府中市議会 2022-03-08 令和 4年第2回予算特別委員会（ 3月 8日）
委員御紹介のように、近年においては急速な少子高齢化と人口減少、消費者ニーズの多様化・多面化、労働力不足や後継者不足が進行し、さらにはデジタル社会の進展や脱炭素化をはじめ、新型コロナウイルス感染症拡大に見るようなパンデミックなど、社会の根幹にかかわる大きな構造転換が生じており、市内の産業を取り巻く環境は年々厳しさを増しているものと思っております。
委員御紹介のように、近年においては急速な少子高齢化と人口減少、消費者ニーズの多様化・多面化、労働力不足や後継者不足が進行し、さらにはデジタル社会の進展や脱炭素化をはじめ、新型コロナウイルス感染症拡大に見るようなパンデミックなど、社会の根幹にかかわる大きな構造転換が生じており、市内の産業を取り巻く環境は年々厳しさを増しているものと思っております。
現在、人材不足や消費者ニーズの多様化などにより、売り上げの拡大や事業継承など、さまざまな課題を抱える中小企業が増加しており、今後の発展に向けて、長期的な視点で自社の将来を考え、持続的な発展につながる経営と事業展開を図る必要がございます。
呉市の１次産業、後継者の担い手不足が新規就業者の育成に不安な状態が続いており、生産規模の拡大や設備等の整備による経営基盤を強化することを求められておりますけれども、６次産業化を通じて消費者ニーズを踏まえた生産物の供給や付加価値の向上、販路拡大を図り、経営基盤を強化することが重要課題になります。
呉市の１次産業、後継者の担い手不足が新規就業者の育成に不安な状態が続いており、生産規模の拡大や設備等の整備による経営基盤を強化することを求められておりますけれども、６次産業化を通じて消費者ニーズを踏まえた生産物の供給や付加価値の向上、販路拡大を図り、経営基盤を強化することが重要課題になります。
しかし、このリサイクルが焼却処理よりも環境負荷の低減に資するかどうかという問題やコスト、リサイクル品の消費者ニーズなど、事業化に向けてはまだまだ解決すべき課題を抱えてるというふうに認識をしております。
当該制度は、化学肥料のかわりに堆肥を水田に散布し、消費者ニーズに対応した有機良質米の生産を促進し、売れる米づくりを推進するとともに農家所得の向上を図るもので、平成30年度には約85ヘクタールの水田に当該補助制度が活用されております。
そのような現状の中、農地の集約、集積、法人化による人材育成、消費者ニーズに合わせた商品開発、ＡＩ（人工知能）、ＩｏＴなどの新たな技術の導入、新たな販路拡大の必要性が高まっています。これらを踏まえ本委員会では、販路拡大、新たな技術の導入、新規就農の拡充について先進事例の視察を行いました。それでは２ページをお開きください。
消費者ニーズに対応した生産が展開できる。消費者と生産者の交流が図られ，食育の機会として重要である。地域の食材を活用して，地域の伝統的な食文化の継承につながる。自給率の向上につながる。また，地域の活性化がなされ，生産者と関連事業者などとの連携による地場産業，農林水産物の消費拡大，小規模な生産者に所得機会を創出する。また，流通コストの削減がされ，生産者の手取りの確保につながる。
先ほど少し同じような形になろうかと思いますけれども、消費者ニーズにマッチするこだわった米をつくっていくことによって、高価格の米の取引ができるということで農家の所得に結びつくという思いは持っておるところでございます。そういったよいものをつくっていただくことによって、生産意欲の向上にもつながるものというふうに考えておるところでございます。
販路を的確に開拓するための市場調査といたしましては、園芸センターにおきまして、昨年度、直売所等に対する消費者ニーズ及び生産者の実態把握のためのアンケート調査等を実施しており、直売所に対する消費者のニーズといたしましては、新鮮で安心・安全な地元産の野菜や果物の充実を求める声が最も多く、試食品や食べ方の説明、旬の食材などに対する期待も多く見られます。
また，市場を取り巻く環境は，消費者ニーズの多様化，市場間競争の激化など，今後も厳しい状況が続くことが予想されていますが，こうした中，今回の整備に当たっては，生産者や出荷者，実需者などから選ばれる，中国四国地方のハブ市場の役割を果たすことで取扱量を増大させ，広島広域都市圏だけでなく中国・四国の拠点市場を目指していただきたいと思いますが，いかがでしょうか。
私の考えを申し上げますと、６次産業化の実現には、生産者や加工者の枠を超えて生産者が販売店や料理店に直接営業に行くなど消費者ニーズを肌で感じていただくことが大事なんではないかと思っております。そしてまた、６次産業化を進めるためには、ビジネススキルやコミュニケーションスキルをあわせ持つ次世代の農漁業事業者を育成していかなければならないと考えております。
私の考えを申し上げますと、６次産業化の実現には、生産者や加工者の枠を超えて生産者が販売店や料理店に直接営業に行くなど消費者ニーズを肌で感じていただくことが大事なんではないかと思っております。そしてまた、６次産業化を進めるためには、ビジネススキルやコミュニケーションスキルをあわせ持つ次世代の農漁業事業者を育成していかなければならないと考えております。
当日は，本市のほか周辺７市町から法人や個人の生産者，出荷者45名，公設市場の卸売業者５社から15名が参加し，消費者ニーズに対応した品目や出荷量，出荷時期，価格などの情報を互いに交換し合う商談会が行われました。
一般に市場を取り巻く情勢は，取扱量の減少や市場経由率の低下，消費者ニーズの多様化，市場間競争の激化など，大きな変化の中にあると聞いております。こうした中，新しい中央市場は，生鮮食料品等の流通を担う基幹的な社会インフラとして公的役割を果たしていく必要があります。
例えば観光地において，ある企業が消費者ニーズを的確に捉えた観光商品，サービスを開発したとしても，自治体や観光協会等では公平性の観点から個別企業にのみフォーカスしたプロモーションは行いづらいといったことがあります。
ふるさと納税の伸びない市町村に共通しているのは、返礼品のラインナップに魅力がない、返戻率が低い、消費者ニーズを考えないお役所仕事、この３点セットだと思います。 尾道市の伸びない理由もはっきりしています。先ほどの３点セットに加え、目標値の設定が低い、発想が硬直化している、そして何より覚悟がない。返戻率35％といいますが、返戻商品を見る限り、もっと低い印象を受けます。
最後に、３件目の県のオニオコゼ、アコウの放流につきましては、県の浜の活力再生広域プランの事業の一つであり、消費者ニーズが高く、地先定着型の魚で放流効果が高いガザミ、カサゴ、キジハタ、オニオコゼを重点的に放流をし、ブランド認定魚としての販売を目指すという方針が示されているところでございます。
なお、そういったできたものを販売のチャンネルを確保するとか、消費者ニーズの調査をされるとかそういったところでの応援隊員、そういったところへ応援隊員の活用というのは考えられるのではないかという気はしておるところでございますので、そういった中での地域おこし協力隊の利用方法というのも検討してまいりたいと考えております。 ◆１１番（林高正議員） 議長。 ○堀井秀昭議長 林高正議員。
庄原いちばん基本計画では、米などのブランド化の取り組み、国産野菜の需要増に伴う生産加工の推進などを進めており、時代の変化に伴う消費者ニーズの変化に応えられるような施策を展開しております。御質問の農業転換についての考え方でございますが、御紹介いただきました有機農業への取り組みは、市内でも少しずつ広がりを見せておりますが、急激な推進には、生産技術や経営上の課題の発生が推測をされます。